國內(nèi)的“智慧城市”建設(shè)，相當(dāng)程度上是由安防行業(yè)發(fā)起的，目前經(jīng)歷了幾年時(shí)間積累，初步走出了“霧里看花，摸索前進(jìn)”的階段，已經(jīng)在全國范圍內(nèi)展現(xiàn)了蓬勃發(fā)展的趨勢。無論說“平安城市”是“智慧城市”的一個(gè)重要組成部分，還是說“智慧城市”是“平安城市”未來發(fā)展必然趨勢，這二者之間不太可能再分開對待。

　　平安城市建設(shè)狀況

　　平安城市就是通過三防系統(tǒng)(技防系統(tǒng)、物防系統(tǒng)、人防系統(tǒng))建設(shè)城市的平安和諧。一個(gè)完整的安全技術(shù)防范系統(tǒng)，是由技防系統(tǒng)、物防系統(tǒng)、人防系統(tǒng)和管理系統(tǒng)，四個(gè)系統(tǒng)相互配合相互作用來完成安全防范的綜合體。安全技術(shù)防范系統(tǒng)主要有入侵報(bào)警系統(tǒng)、電視監(jiān)控系統(tǒng)、出入口控制系統(tǒng)、電子巡查系統(tǒng)、停車場管理系統(tǒng)、防爆安全檢查系統(tǒng)。

　　自2004年6月第一批科技強(qiáng)警示范城市創(chuàng)建工作啟動至今，全國首批21個(gè)科技強(qiáng)警示范城市建設(shè)、22個(gè)城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)、第二批38個(gè)科技強(qiáng)警示范城市建設(shè)和3111工程已全部結(jié)束。

　　截至目前，全國基本上所有地市和重點(diǎn)區(qū)縣都已經(jīng)完成第一期的平安城市建設(shè)，這些試點(diǎn)城市的示范效應(yīng)正在全面釋放。目前平安城市呈現(xiàn)出了新的變化趨勢：一方面，先前的建設(shè)系統(tǒng)面臨改造升級，同時(shí)平安城市建設(shè)逐步向地市級、縣、鎮(zhèn)深入。二三四線城市開始顯現(xiàn)較大的市場潛力；另一方面，隨著公安部《任務(wù)書》和GB/T28181聯(lián)網(wǎng)新國標(biāo)的推出亦為平安城建設(shè)帶來新的重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，平安城市建設(shè)向圖像資源聯(lián)網(wǎng)和業(yè)務(wù)深度應(yīng)用發(fā)展，最終將實(shí)現(xiàn)公安體系下的“全國一張網(wǎng)”的宏偉目標(biāo)，并且視頻應(yīng)用也將深入到公安各警種日常業(yè)務(wù)工作的方方面面。

　　在第一輪平安城市建設(shè)中，全國建成了眾多的以單個(gè)城市為主體的平安城市項(xiàng)目。這些項(xiàng)目，造成了一個(gè)個(gè)視頻資源的“信息孤島”，無法實(shí)現(xiàn)圖像共享。上級公安機(jī)關(guān)在警衛(wèi)工作、重大事件的處置指揮過程中，很難從所屬各公安機(jī)關(guān)獲得遠(yuǎn)程的現(xiàn)場視頻監(jiān)控支持。同時(shí)，在第一輪平安城市建設(shè)中，由于視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)缺乏統(tǒng)一戰(zhàn)略規(guī)劃，公安系統(tǒng)內(nèi)部不同警種均根據(jù)自身需求進(jìn)行安防系統(tǒng)建設(shè)，諸警種之間的并發(fā)圖像資源共享也無從談起。

　　有鑒于此，2012年2月份公安部下發(fā)了《全國公安機(jī)關(guān)視頻圖像信息整合與共享工作任務(wù)書》，其中明確規(guī)定建立視頻圖像信息深度應(yīng)用機(jī)制，推動視頻監(jiān)控系統(tǒng)的有效整合和視頻信息共享。規(guī)定到2015年6月，要實(shí)現(xiàn)全國各地市級和東部地區(qū)100%、中部地區(qū)90%、西部地區(qū)80%以上的縣級公安機(jī)關(guān)建成視頻圖像信息共享平臺；在部、省級平臺互聯(lián)互通及在授權(quán)范圍內(nèi)互控的基礎(chǔ)上，開展多級平臺間的聯(lián)網(wǎng)調(diào)試工作，東部、中部、西部地區(qū)省級共享平臺與轄區(qū)內(nèi)各級平臺的聯(lián)網(wǎng)率分別達(dá)到100%、90%、80%以上；全面完成視頻圖像信息共享平臺與警用地理信息系統(tǒng)等公安業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)或平臺的融合應(yīng)用；按需建成視頻圖像信息數(shù)據(jù)庫等。

　　在第一輪平安城市建設(shè)時(shí)，出現(xiàn)了因產(chǎn)品間、產(chǎn)品與軟件系統(tǒng)間的不兼容造成系統(tǒng)無法交付使用、系統(tǒng)故障頻發(fā)等多種問題。新一輪的平安城市多采用網(wǎng)絡(luò)高清設(shè)備，就國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)高清產(chǎn)品而言，不同的安防企業(yè)在制定通信協(xié)議時(shí)都采用了自己的解決方案，而各個(gè)企業(yè)的產(chǎn)品通信協(xié)議一般情況下都不兼容，國內(nèi)企業(yè)的各個(gè)通信協(xié)議都存在這個(gè)問題，但令人欣喜的是，在解決兼容性方面國家已經(jīng)出臺了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

　　2012年6月1日，《安全防范視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)信息傳輸、交換、控制技術(shù)要求》正式實(shí)施，這標(biāo)志著我國這一輪平安城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)有了新的規(guī)范。當(dāng)然，目前雖有詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)出臺，但是標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和推廣尚需時(shí)日，并且新建系統(tǒng)與既有系統(tǒng)間的聯(lián)網(wǎng)也不是一蹴而就的。

　　第2頁：平安城市建設(shè)思路

　　平安城市建設(shè)思路

　　安防從傳統(tǒng)的樓宇、園區(qū)應(yīng)用發(fā)展到平安城市、天網(wǎng)工程的城市級聯(lián)網(wǎng)甚至全國級聯(lián)網(wǎng)階段，己經(jīng)發(fā)生了產(chǎn)業(yè)從量變到質(zhì)變的變化。“平安城市”的概念不僅是社會治安一項(xiàng)內(nèi)容，還包括到城市交通狀況和城市消防服務(wù)，以及各種人為災(zāi)害(包括戰(zhàn)爭、恐怖襲擊、威脅城市安全的重大火災(zāi)、環(huán)境污染等)和自然災(zāi)害的預(yù)警和處警等內(nèi)容。從城市建設(shè)層面，平安城市不僅是安保的需要，更進(jìn)步擴(kuò)寬到城市應(yīng)急指揮、智能交通管理、數(shù)字城市管理、城市環(huán)境保護(hù)等多個(gè)城市領(lǐng)域的應(yīng)用；安防行業(yè)在一定程度上得到了產(chǎn)業(yè)范圍的升級。

　　智慧城市絕不僅僅是信息技術(shù)的智能化應(yīng)用，還包括人的智慧參與、以人為本、可持續(xù)創(chuàng)新等內(nèi)涵。值得參考的一種說法認(rèn)為，城市的信息化發(fā)展將經(jīng)歷四個(gè)階段。一是電子城(600658,股吧)市階段：城市從傳統(tǒng)的人工管理逐步開始在局部領(lǐng)域出現(xiàn)信息化模式；二是數(shù)字城市階段：城市全面的進(jìn)入數(shù)字化的信息獲取.匯集、應(yīng)用模式；三是智能城市階段：城市對信息化的應(yīng)用不僅是溝通的需要，更可以利用智能化產(chǎn)生新價(jià)值；四是智慧城市階段：城市通過全面的信息化應(yīng)用來產(chǎn)生資源效率的最大化價(jià)值。

　　但是智慧城市是否是安防規(guī)模發(fā)展的下一個(gè)階段的必然趨勢，還是智慧城市與城市安防只是兩條看起來很接近實(shí)際上不可能一致的發(fā)展路線？至少從中國安防市場的發(fā)展來看，從平安城市發(fā)展到智慧城市應(yīng)該是安防產(chǎn)業(yè)的重大歷史機(jī)遇。從客戶主體來看，平安城市的使用用戶雖然是公安，但建設(shè)主體往往是政府，公安是各級政府的最重要職能部門；智慧城市的使用部門更是政府的各級部門，也必然涵蓋公安職能部門。平安城市和智慧城市面對同一類客戶主體再分解成兩套體系的可能性幾乎不大。從技術(shù)體系來看，平安城市、天網(wǎng)工程已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不只是安保監(jiān)控的范疇，越來越多涉及到智能交通、應(yīng)急指揮、環(huán)境保護(hù)、城市管理等多個(gè)方面，建設(shè)內(nèi)容越來越多與智慧城市的范圍產(chǎn)生了更多交集。從上面兩個(gè)關(guān)鍵因素來看，安防行業(yè)從平安城市階段發(fā)展到智慧城市的新層面將只是時(shí)間問題。

　　智慧城市所帶動的市場空間在未來五年前可能達(dá)到上萬億美金，在中國也將達(dá)到近萬億人民幣，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城市聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控的市場空間，而且智慧城市的概念正在飛速增長，市場前景不可**。大安防時(shí)代的來臨，掀開了我國安防行業(yè)發(fā)展的新篇章。大安防的提出，順應(yīng)了國內(nèi)安防行業(yè)發(fā)展的趨勢，對安防行業(yè)的發(fā)展具有深遠(yuǎn)的影響。

　　安防發(fā)展到智慧城市階段，對智慧城市架構(gòu)體系的范圍將直接影響著建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容的格局。這種情況下如果仍以傳統(tǒng)的安防視野來看智慧城市應(yīng)用，很可能會阻礙安防產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。更合適的角度應(yīng)該是先跳開安防，換個(gè)角度從智慧城市的眼光來看待范圍更大的“大安防”概念，應(yīng)該更有利于安防的產(chǎn)業(yè)提升，抓住新出現(xiàn)的行業(yè)機(jī)遇。雖然智慧城市的研究也處干起步階段，不過已經(jīng)產(chǎn)生的一些智慧城市模型已經(jīng)能拓展安防的視野。

　　當(dāng)安防發(fā)展到智慧城市階段后，產(chǎn)業(yè)范圍、技術(shù)體系、應(yīng)用模式將得到本質(zhì)的提升，這將是安防產(chǎn)業(yè)的重大機(jī)遇。面對如此重大的機(jī)遇，若固守平安防傳統(tǒng)的思路和視野，將大大限制安防行業(yè)的發(fā)展，而如果從智慧城市的角度來看安防的發(fā)展，將會打開另外一片新天地。

　　第3頁：平安城市的發(fā)展方向

　　平安城市的發(fā)展方向

　　平安城市項(xiàng)目最初起源于公安部開展的一系列科技強(qiáng)警示范城市建設(shè)工程以及后續(xù)的3111工程。從應(yīng)用場合來說，平安城市建設(shè)具體涉及到城市街區(qū)、出租屋、網(wǎng)吧、校園、小區(qū)周邊等安全防范。從功能上講平安城市逐漸演進(jìn)成為一個(gè)集中管理的綜合系統(tǒng)，集成道路視頻、治安卡口、電子警察、公安視頻會議等子系統(tǒng)。

　　平安城市建設(shè)已經(jīng)開展了五六年，經(jīng)過幾年的建設(shè)取得了顯著成效，目前平安城市建設(shè)從一線城市向二三線城市推進(jìn)，由大、中城市向區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)。另一方面，平安城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)由模擬系統(tǒng)向網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，同時(shí)之前建設(shè)的模擬系統(tǒng)逐步升級改造為網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。隨著高清網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)的技術(shù)成熟 ，高清網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)也在平安城市中的應(yīng)用正興起。

　　對于平安城市建設(shè)未來的發(fā)展方向，筆者有以下幾點(diǎn)認(rèn)識：

　　第一，平安城市是現(xiàn)代城市信息化建設(shè)的第一步，隨著物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，平安城市在未來會進(jìn)一步在物聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上向數(shù)字城市、智慧城市發(fā)展。

　　在不久前召開的北京安防技術(shù)應(yīng)用論壇上，就探討了平安城市建設(shè)與物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用。平安城市將從傳統(tǒng)安防到平安城市大安防體系、數(shù)字城市、智慧城市方向發(fā)展。展望未來，平安城市將與城市應(yīng)急、水體與氣體檢測、垃圾處理等，數(shù)字城管、智能建筑、工業(yè)與自動化控制、城市一卡通等各個(gè)方面涵蓋，屆時(shí)，將全面服務(wù)居民的生活。

　　第二，平安城市與數(shù)字城市、智慧城市和感知中國隨著技術(shù)不斷發(fā)展，不斷向前發(fā)展的城市管理模式，所涵蓋技術(shù)各不相同，所使用目的也各不相同，但其重要部分視頻監(jiān)控技術(shù)都在發(fā)揮重要作用。

　　從功能上區(qū)分，平安城市的主體就是利用現(xiàn)代信息通信技術(shù)，構(gòu)建城市綜合預(yù)警系統(tǒng)和應(yīng)急指揮體系，達(dá)到指揮統(tǒng)一、反應(yīng)及時(shí)、作戰(zhàn)有效的目的。實(shí)現(xiàn)對城市的有效管理和打擊違法犯罪，加強(qiáng)中國城市安全防范能力，加快城市安全系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)平安城市和諧社會。

　　數(shù)字城市作為一個(gè)城市發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，它主要是以計(jì)算機(jī)技術(shù)、多媒體技術(shù)和大規(guī)模存儲技術(shù)為基礎(chǔ)，利用信息技術(shù)手段把城市的過去、現(xiàn)狀和未來的全部內(nèi)容在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行數(shù)字化虛擬實(shí)現(xiàn)。數(shù)字城市的建設(shè)涉及城市建設(shè)、規(guī)劃、運(yùn)行、管理、服務(wù)等各個(gè)方面，包括政府、交通、醫(yī)療、消防等等。

　　智慧城市是未來城市發(fā)展演進(jìn)的必然趨勢，不管是綠色城市，環(huán)保城市等等，智慧城市的加強(qiáng)是順應(yīng)當(dāng)前全球技術(shù)變革及新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時(shí)代潮流。每一個(gè)城市都要充分發(fā)揮信息技術(shù)帶給他的優(yōu)勢，來建設(shè)好這個(gè)城市。所以，信息資源應(yīng)該成為建設(shè)社會的重要要素，信息世界與物理世界的融合已經(jīng)成為城市的支撐。

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